• Редакционный совет
• Главный редактор
• Вы — соавтор
• Архив номеров
• Гостиная «СГ»
• Рекламодателям
• Первые лица

Решение о формировании единого государства белорусов и россиян, принятое в декабре 1999 года, как показал опыт прошедшего десятилетия, является самым крупномасштабным проектом, в котором участвуют как Белоруссия, так и Россия. Подписанный в декабре 1999 года Договор о создании Союзного государства Беларуси и России являлся отражением воли народов и политического руководства наших стран жить в едином государстве. Этот документ стал легитимной основой всеобъемлющей интеграции в экономической и социальной областях, культуре и просвещении, а также в сфере безопасности, защите интересов наших стран на международной арене.

Время показало, что, несмотря на все сложности, которые не раз возникали, возникают и наверняка ещё не раз возникнут на пути союзного строительства, наше взаимодействие углубляется. Конечно, хотелось, чтобы его темпы были более высокими, проблемы решались оперативнее, а не затягивались на годы. Но с другой стороны, назовите хотя бы один проект социально-экономического характера, затеянный на постсоветском пространст­ве, который бы реализовывался в реальной жизни, а не на бумаге. При всём при том строительство Союзного государства, темпы строительства которого нас никак не могут удовлетворять, год из года последовательно и поступательно наращивается.
Это в первую очередь свидетельствует о том, что необходимость формирования единого государства продиктована объективными предпосылками, а не какими-то конъюнктурными соображениями. За эти непростые бурные годы всякая конъюнктура, в том числе и политическая, менялась десятки раз, а строительство Союзного государства было и остаётся приоритетом для руководства и Белоруссии, и России.
Кроме того, не нужно забывать, что проект союзного строительства возник не на пустом месте. Карнавал «суверенитетов», приведший к развалу Советского Союза, закончился жесточайшим похмельем. Массово закрывались предприятия, рвались десятилетиями, веками наработанные связи. В одночасье большинство населения нашей страны было ввергнуто в бедность и нищету. Поэтому нужно было спасать то, что ещё можно было спасти. Именно по этому пути пошли Россия и Белоруссия.
Уже в 1992 году были заложены основы экономической интеграции Белоруссии и России. Тогда было заключено межправительственное соглашение о создании зоны свободной торговли между нашими странами. Тремя годами позже был подписан протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений, а также соглашение о Таможенном союзе между Белоруссией и Россией. Это позволило перейти на более высокую ступень интеграционного взаимодействия наших стран.
Вслед за соглашениями экономического характера принимались и политические решения. Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был подписан через месяц после введения режима свободной торговли и соглашения о Таможенном союзе. А уже в мае 1995 года не стало разделительной госграницы между Белоруссией и Россией, и был убран последний пограничный столб. Через год был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, а в 1997 году — Договор о Союзе Беларуси и России. В декабре 1998 года была принята Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации. Логическим завершением этой последовательной работы и стало заключение 8 декабря 1999 года Договора о создании Союзного государства Беларуси и России.

Цели союзного строительства
Договор очертил круг задач стратегического значения союзного строительства. К ним относятся: обеспечение мирного и демократического развития братских народов и государств, повышение благосостояния и уровня жизни населения.
Реализацию этих целей должно обеспечивать создание единого экономического и таможенного пространства, социально-экономическое развитие на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов двух стран, проведение согласованной внешней и оборонной политики. Обязательным элементом было также формирование единой правовой системы, проведение согласованной социальной политики и обеспечение безопасности.
Но в первую очередь определяющим для реализации этого проекта является создание единого экономического пространства. Поэтапное формирование его — главная задача органов власти союзного государства.
За годы союзного строительства Высший Государственный Совет, в компетенцию которого входят важнейшие вопросы развития Союзного государства, провёл 13 заседаний, на которых рассматривалось более 130 вопросов, ранее прошедших обсуждение и апробацию в Совете министров Союзного государства. Этот главный орган союзной исполнительной власти в общей сложности провёл 34 заседания, на которых было принято свыше 600 вопросов. Причём если ещё в середине этого десятилетия только около 20 процентов рассматриваемых на Совмине вопросов касались непосредственно сферы экономической интеграции, то в последнее время, по мере её углубления, этот показатель уже превысил 40 процентов.
Функции парламента Союзного государства в период его становления исполняются Парламентским собранием Союза Беларуси и России.
Деятельность Союзного государства в различных областях обеспечивают Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства, Координационная комиссия по формированию и обеспечению функционирования объединённой транспортной системы Союзного государства. Эти структуры формируются из представителей соответствующих госорганов Белоруссии и России и решают вопросы союзного строительства в рамках своих компетенций.
К примеру, Таможенным комитетом Союзного государства разработаны и внедрены меры по обеспечению единства управления таможенными службами, организации надёжного контроля и развитию инфраструктуры на внешней границе, созданию совместной технологии осуществления валютного контроля. Сейчас уже созданы все предпосылки для завершения работы по созданию Таможенного союза, в который, помимо Белоруссии и России, входил бы также и Казахстан. В свою очередь, обязанностью Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию является решение проблем и устранение препятствий, возникающих во взаимной торговле и доступе к рынку услуг.
Одним из главных инструментов союзного строительства являются совместные коллегии министерств и ведомств Белоруссии и России. На них, в частности, рассматриваются вопросы, требующие решения на высшем уровне — на заседаниях Совета министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства.
Органом власти Союзного государства, работающим в повседневном режиме, является Постоянный комитет. Это рабочий орган Высшего Государственного Совета и Совета министров Союзного государства. Он обеспечивает разработку предложений по стратегии развития Союзного государства, координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства. Совместно с соответствующими учреждениями наших стран осуществляет предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий союзного строительства.
Для реализации планов экономического и социального строительства Союзного государства ежегодно разрабатываются и одобряются Советом министров Союзного государства годовые и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития, прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, а также балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства. На основании годовых прогнозов формируется бюджет Союзного государства
Впервые он был свёрстан в 1998 году как бюджет Союза Беларуси и России и составил 585 млн. российских рублей. За 11 лет он увеличился более чем в 8 раз. Бюджет на 2009 год составляет 4 млрд. 882 млн. рублей. В прошлом году он замыкался суммой лишь немногим превышающей 4 млрд. рублей. Бюджет формируется за счёт отчислений России и Белоруссии, которые вносят в него соответственно 65 и 35 процентов общей суммы.
В соответствии с главным финансовым документом Союзного государства в 2009 году на промышленность, энергетику, строительство, транспорт, связь и информатику направлено 29 процентов бюджетных расходов, военно-техническое сотрудничество, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности — 35 процентов, социальную политику, здравоохранение, физическую культуру, экологию, ликвидацию чрезвычайных ситуаций, образование, культуру и СМИ — 18 процентов.
Советом министров были разработаны и приняты балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства на период до 2020 года, а также спроса и предложения по важнейшей агропродовольственной продукции Союзного государства на 2008–2012 годы.

Результаты экономического взаимодействия
Меры, направленные на всестороннюю интеграцию экономик Белоруссии и России в рамках Союзного государства, не могли не сказаться на торговом обороте двух стран. За период с 1995‑го по 2008 год он увеличился почти в семь раз и превысил сумму эквивалентную 34 млрд. долларов США. Белоруссия является одним из основных торговых партнёров России. Она занимает шестое место во внешнеторговом обороте России. Из стран — членов ЕврАзЭС Белоруссия занимает первое место по объёму товарооборота с Россией. При этом в структуре торговли преобладает продукция с высокой степенью переработки, машины и механизмы, продукты питания. Это существенным образом отличает российско-белорусскую взаимную торговлю от торговли с другими странами, в том числе членами организаций ЕврАзЭС и СНГ. Из российских регионов в Белоруссию помимо энергоносителей поставляется продукция металлургии, химической и неф­техимической промышленности, из Белоруссии — сельхозтехника, транспортные средства, машиностроительное оборудование и продукты питания.
Важнейшую роль в строительстве Союзного государства играет региональное сотрудничество. На заре союзного строительства у Белоруссии были прочные деловые контакты с 6 российскими регионами. Сейчас этот список превышает 80 субъектов Федерации. В настоящее время на региональном уровне заключено и действует более 200 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве. Наиболее масштабное сотрудничество Белоруссию связывает с Тюменской областью, Москвой, Московской областью, Санкт-Петербургом и Татарстаном. В целом же на 10 российских регионов приходится более 70 процентов внешнеторгового оборота Белоруссии и России.

Союзные программы
Главным фактором, стимулирующим инновационное, высокотехнологическое производство в рамках интеграции наших стран, являются союзные программы. Очень значительна их роль в обеспечении выпуска конкурентоспособной продукции, позволяющей загрузить производственные мощности, организовать дополнительные рабочие места, увеличить экспортные поставки. По оценкам специалистов, на реализацию союзных программ сегодня в Белоруссии и России, с учётом организаций-смежников, работают сотни тысяч человек. За период с 2000 года полностью или частично за счёт средств союзного бюджета профинансировано выполнение 40 совместных программ. Сегодня в различных сферах экономики реализуется целый ряд союзных программ, призванных вывести отечественные предприятия на качественно новый уровень производства.
Из бюджета Союзного государства в 2009 году финансируются 42 программы, подпрограммы и мероприятия. Кроме того, в стадии разработки и рассмотрения находятся ещё 6 программ, финансирование которых будет открыто после их утверждения.
За прошедшее время ряд программ, в том числе и многолетних, был выполнен. Это даёт возможность подвести некоторые итоги от их реализации. В 2002–2007 годах шла работа над программой «Создание и организация серийного производства оборудования для выпуска специальных химических волокон». Экономический эффект, который она уже приносит ежегодно, по оценкам специалистов, составляет порядка 1,3 млрд. российских рублей. Достигается это за счёт снижения стоимости оборудования по сравнению с зарубежными аналогами на 30–40 процентов, на 15–20 процентов сократились энергозатраты, кроме того, существенно улучшились экологические показатели.
В рамках программы развития дизельного автомобилестроения разработано и освоено производство двигателей и большегрузных автомобилей, соответствующих требованиям ЕВРО-3. Такие грузовые автомобили с начала прошлого года начали выпускать Минский и Камский автозаводы. Были также завершены научно-исследовательские и конструкторские работы по подготовке к дальнейшей модернизации техники в соответствии с требованиями ЕВРО-4. В 2008 году численность работающих, занятых на предприятиях — участниках этих программ, возросла с 66,3 тыс. человек, когда началась реализация этой программы, до 132,2 тыс. человек, значительно выросли объёмы производства и экспорт. В 2007–2008 годах увеличение выпуска крупнотоннажных грузовых автомобилей в Союзном государстве было обеспечено в первую очередь за счёт реализации этой союзной программы.
Также очень перспективной является программа «Создание и организация серийного производства комплексов высокопроизводительных сельскохозяйственных машин на базе универсального мобильного энергосредства (УЭС) мощностью 200–450 л. с.». Программа, начатая в 2006 году, должна завершиться до конца текущего года. Предусматривается создание и освоение двух базовых моделей УЭС и комплектов машин и агрегатов к ним. Эти энергонасыщенные универсальные комплексы можно будет использовать на сельхозработах до 1000–1200 часов в год, заменив машины, работающие в среднем, как, например, комбайны, по 150–200 часов.
В 2004–2007 годах выполнялась программа «Разработка и использование перспективных космических средств и технологий в интересах экономического и научно-технического развития Союзного государства» («Космос СГ»). Она позволила создать элементы единого научно-технического и информационного пространства в области космической техники, эффективно использовать и в дальнейшем наработанный совместно потенциал, прежде всего, в сфере разработок на единой основе наукоёмких технологий.
Сейчас это направление развивается в работах по программе «Разработка базовых элементов, технологий создания и применения орбитальных средств многофункциональной космической системы» («Космос-НТ»), которая рассчитана на 2008–2011 годы. Её целью является создание экспериментального образца микроспутника нового поколения со сроком активного существования до 10 лет, а также создание для него экспериментальных элементов специальной и обеспечивающей аппаратуры. Прорывными направлениями сотрудничества обещают стать проекты в сфере нанотехнологий. По решению Совета министров Союзного государства идёт работа над проектом программы «Разработка нанотехнологий создания материалов, устройств и систем космической техники и их адаптация к другим отраслям техники и массовому производству». Эта программа нацелена на разработку новых и развитие существующих базовых нанотехнологий создания материалов, покрытий, устройств и систем с заданными свойствами. Её наработки предполагается использовать для совершенствования габаритно‑массовых и других характеристик ракетно-космической техники, адаптации базовых нанотехнологий, разработанных для ракетно-космической отрасли, в других высокотехнологических отраслях. Реализация программы рассчитана на период по 2012 год включительно и на её финансирование потребуется почти 850 млн. рублей.
Для того чтобы все эти программы могли заработать на полную мощность и с соответствующей экономической отдачей, необходимо решить проблему союзной собственности, её надлежащего правового закрепления. В настоящее время ведётся разработка нормативной базы по учёту, управлению и использованию объектов, являющихся союзной собственностью. Создание и оптимизация системы управления активами совместной собственности гарантирует в экономической сфере динамичный рост масштабов союзного строительства. Решение этой проблемы повысит эффективность управления совместной собственностью, обеспечит консолидацию союзных экономических, рыночных активов, следовательно, и инвестиционную привлекательность Союзного государства в целом. Это позволит напрямую пополнять доходы союзного бюджета за счёт прибыли, получаемой от союзной собственности, в результате чего резко увеличится финансирование интеграционных проектов.

Инфраструктурные транспортные программы
Отдельным направлением деятельности Союзного государства являются инфраструктурные программы, направленные на повышение транзитного потенциала наших стран. В рамках завершённой в 2007 году программы развития таможенной инфраструктуры и пограничных пунктов на белорусской территории было построено восемь пограничных пунктов таможенного оформления. Благодаря этому пропускная способность на союзной границе была повышена почти на 20 тыс. автомобилей в сутки. С прошлого года началась работа над программой по внедрению информационных технологий таможенных процессов в Союзном государстве. Рассчитанная до 2011 года, она позволит выйти на качественно новый уровень организации таможенного дела. Что должно повысить транзитную привлекательность наших стран в целом.
А это уже создаёт предпосылки для постановки перспективных задач по наращиванию межгосударственного транзита, в первую очередь — за счёт грузоперевозок по Евразийскому транспортному коридору. За формированием такого рода транснациональных транспортных коридоров стоят крупномасштабные инвестиции, мультипликативное развитие сопутствующих отраслей промышленности и технологий, как следствие — миллионы новых рабочих мест, в том числе в России и Белоруссии.
Проект трансъевразийского коридора рассчитан на 12–15 лет. В результате его осуществления будет построено порядка 47 тыс. км транспортных путей для всех видов транспорта и 23 тыс. км оптоволоконных сетей. Стоимость программы высока: она оценивается в 3,8 трлн. долларов США. Однако эта программа сможет сократить сроки доставки грузов из Азии в Европу в 2–3 раза, а время их обработки на перевалочных пунктах — в 5–6 раз. В итоге, по оценкам экспертов, объём товаропотока возрастёт в разы, а скорость обмена информацией — в 10–14 раз.
Реализация этого проекта принесёт России и Белоруссии десятки миллиардов долларов ежегодно, что приведёт к укреплению позиций Союзного государства, росту его привлекательности для третьих стран. Это станет очень красноречивым стимулом для ускорения интеграционных процессов на всём постсоветском пространстве. Он наглядно продемонстрирует, что Союзное государство — это как раз та самая экономическая и политическая модель, по которой могут быть выстроены объединительные процессы между странами, составляющими единое евразийское целое.

Обороноспособность и безопасность
Определяющим документом в этой сфере является утверждённая Высшим Государственным Советом Военная доктрина Союзного государства. Она имеет оборонительный характер и направлена на обеспечение территориальной целостности и суверенитета, поддержание стабильности Союзного государства.
Российско-белорусское сотрудничество в военной сфере регулируется межгосударственными и межправительственными договорами и соглашениями. Данные документы, а их в общей сложности более сорока, определяют основные принципы военного и военно-технического сотрудничества наших стран.
Оперативные вопросы взаимодействия в военной области и в сфере безопасности решаются на регулярных заседаниях объединённых коллегий и совещаниях министерств обороны, внутренних дел Белоруссии и России, КГБ и ФСБ, а также коллегиях Пограничного комитета Союзного государства.
Успешно функционирует Объединённая региональная группировка войск Белоруссии и России. Её деятельность осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами совместных мероприятий. Реальной силой стала и региональная система противовоздушной обороны Белоруссии и России. Для обеспечения её деятельности организовано круглосуточное совместное несение дежурства.
Осуществляется широкое взаимодействие в военно-технической области, которое даёт возможность объединить возможности военно-промышленного комплекса двух стран. Это позволило в значительной степени восстановить разорванные с распадом Советского Союза связи между предприятиями ВПК. В настоящее время в рамках военно-технического сотрудничества 180 российских оборонных предприятий сотрудничают со 120 заводами белорусского ВПК.
Благодаря реализации союзной программы «Обустройство внеш­ней границы Союзного государства на 2007–2011 годы» на внешней границе Союзного государства, в частности, с Литвой и Латвией, обустроены сотни километров границы. Появились десятки погранзастав и комендатур, военные городки и другие пограничные объекты. На пограничных переходах внедрена автоматизированная система проверки паспортов. На самой границе устанавливается современное техническое оборудование.
Совместная деятельность правоохранительных органов и спецслужб Беларуси и России строится на основе Концепции безопасности Союза Беларуси и России, союзной программы «Борьба с преступностью на территориях государств — участников Договора о создании Союзного государства на период 2008–2012 годов», Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими, а также межведомственных нормативно-правовых актах. Особое внимание уделяется реализации программы по противодействию терроризму и другим проявлениям экстремизма, пресечению незаконной миграции.
Ещё одним фактором, способствующим росту безопасности наших стран, стала работа по программе «Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на 2006–2010 годы». Результаты работы по этой теме ежегодно рассматриваются на конференциях, посвящённых комплексной защите информации.
Важное место в интеграционном строительстве занимают программы Союзного государства двойного назначения, связанные с проблемами обороны, безопасности, правоохранительной деятельности, оборонно-промышленного и военно-технического сотрудничества.
В 2007 году выполнялось 14 таких программ, подпрограмм и мероприятий. В последующие годы были утверждены ещё 3 новые программы: «СКИФ-Грид», «Траектория» и «Программа обустройства внешней границы на период 2007–2011 годов». Одобрены предложения по разработке ещё ряда новых научно-технических программ двойного назначения: «Космос-НТ», «Композит» и «Совершенствование объектов военной инфраструктуры». Начиная с 2008 года идёт работа по программе «Борьба с преступностью на территории государств — участников Союзного государства». Срок её реализации рассчитан на 5 лет.

Социальная сфера
Важнейшим приоритетом политики Союзного государства является формирование единого социального пространства и обеспечение равных прав гражданам наших стран. Для этого необходима тесная увязка экономической и социальной политики. Только такой подход может позволить трансформировать конституционные гарантии в практические решения.
Одним из главных направлений социальной политики Союзного государства является работа по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. Были приняты три союзные программы по этой теме. Две из них уже выполнены в течение 1998–2005 годов. В рамках этих программ в Белоруссии и России были построены четыре крупных объекта здравоохранения, введён в строй специализированный российско-белорусский информационный центр. Были разработаны методы снижения содержания радионуклидов в сельскохозяйственной продукции, созданы базы данных и изготовлены карты-схемы для работников лесного хозяйства, местной администрации и населения, необходимые для заготовки нормативно чистых пищевых лесных ресурсов. Также были внедрены в производство новые виды продуктов питания с повышенными радиопротекторными и лечебно-профилактическими свойствами. Организовано производство продуктов питания с лечебно-профилактическими, адаптогенными свойствами для устранения дефицита йода, железа, селена, фтора, витамина С, бетакаротина.
В настоящее время под руководством МЧС России и Белоруссии ведутся работы по третьей чернобыльской союзной программе. В основе её мероприятий — выполнение задачи по реабилитации населения, решение проблемы использования лесов и земель, временно выведенных из хозяйственного оборота.
Особое место в строительстве Союзного государства занимает обеспечение равных прав граждан, в том числе в социальной сфере. Очень важным для решения этих вопросов стало заседание Высшего Государственного Совета в январе 2006 года в Санкт-Петербурге, где были заключены четыре двухсторонних договора, регулирующих проблемы, связанные с социальным обеспечением, свободой передвижения, порядком оказания медицинской помощи гражданам и налогообложением физических лиц. По сути, эти документы регулируют ряд наиболее важных вопросов союзного строительства — они определяют порядок реализации основных гражданских и социальных прав граждан Союзного государства, а также закрепляют механизмы их обеспечения.
Но для окончательного решения проблемы обеспечения равенства наших граждан в социальной сфере необходимо разработать и принять подзаконные акты, которые бы регулировали порядок исполнения этих договоров.
Сейчас ведётся подготовка проекта межведомственного соглашения о правоприменении положений договора в сфере социального обеспечения. В частности, соглашение должно закрепить порядок финансирования расходов Белоруссии и России на выплату пенсий и пособий, установлены формы заявлений о назначении и выплате пенсии, переводе назначенной пенсии.
Минздрав Белоруссии и Минздравсоцразвития России ведут работу по подготовке межведомственного соглашения, определяющего механизмы практической реализации документа об обеспечении равных прав на оказание медицинской помощи.
Есть основание полагать, учитывая, что Высший Государственный Совет планирует вновь рассмотреть проблемы обеспечения равных прав граждан Белоруссии и России на своём предстоящем декабрьском заседании, что работа над этими подзаконными актами будет идти достаточно оперативно.

Актуальные задачи союзного строительства
Мировой кризис, начавшийся год назад, негативно отразился на экономике России и Белоруссии, привёл к резкому спаду торгового оборота как с третьими странами, так и между ними. Главные причины две: снижение объёмов товарооборота и значительное падение цен на сами товары. Остаётся лишь предполагать, насколько ситуация была хуже, если бы в начале этого года не был принят Советом министров, а затем оперативно утверждён Высшим Государственным Советом «План совместных действий правительств Беларуси и России по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платёжного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли».
Скорее всего, его влияние не следует переоценивать. Уж слишком глубоким оказался кризис, сначала поразивший банковскую систему, а потом и другие секторы экономики. К тому же оказалось, что экономика наших стран, если брать их в совокупности, из-за своей однобокости нестабильна и гораздо тяжелее переносит кризис, чем в государствах со сравнимым потенциалом.
Но главное значение этого плана в другом. В невиданно оперативные сроки был разработан и принят документ, который, по сути своей, является программой действий, направленной на углубление экономической интеграции в рамках союзного строительства. План, охватывающий практически весь спектр наиболее важных проблем, предусматривающий комплекс мер по расширению применения российского рубля во взаимных расчётах, развитию взаимной торговли и банковского сектора, проведению согласованной курсовой и денежно-кредитной политики, улучшению параметров платёжного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли, включая таможенно-тарифное регулирование.
Если этот план будет последовательно реализовываться и наконец-таки начнётся серьёзная работа по формированию правовой базы Союзного государства, основой которой должен стать Конституционный Акт, законы же будет принимать сформированный союзный парламент, то можно будет с уверенностью говорить, что уроки кризиса не прошли даром.
И ещё одно. Не секрет, что периодически между партнёрами по Союзному государству возникают спорные проблемы. Если их не решать, они разрастаются и приводят к конфликтным ситуациям. В конце концов это выплёскивается наружу. СМИ, подхватывая тему, в соответствии с правилами жанра, драматизируют ситуацию, чтобы телезритель и читатель не скучал. В итоге мы имеем «сахарную», «молочную» или ещё какую-то войну.
Когда же начнёшь разбираться в сути конфликта, то его причиной, как правило, являются корпоративные споры. Если хозяйствующие субъекты не способны сами разобраться, то этим должны заниматься профильные министерства и ведомства. А как они могут решать проблемы, если некоторые из них за все годы союзного строительства провели лишь по одной совместной коллегии? Если же к этому добавить бесконечные сроки согласования между ними документов, неспособность оперативно принимать решения, то картина становится достаточно грустной.
Эти проблемы можно решить, лишь расшив узкие места, тормозящие союзное строительство. А это очень проблематично, без сформирования правовых основ деятельности Союзного государства, разработки необходимых нормативных актов, в том числе касающихся передачи предметов ведения и полномочий органам Союзного государства.