К 10-ЛЕТИЮ СОЮЗНОГО ДОГОВОРА
Новый уровень интеграции
Продолжаем разговор о строительстве Союзного государства и предлагаем читателям ознакомиться с ещё одной концепцией основополагающих принципов его формирования и функционирования. Представленный ниже текст является несколько сокращённым вариантом аналитической разработки группы правоведов «О государственно-правовом развитии интеграционного процесса Белоруссии и России», которая была предложена недавно Постоянному комитету Союзного государства.
«Эта аналитическая записка является достаточно проработанной концепцией основных положений, необходимых для подготовки проекта Конституционного Акта Союзного государства», — считает Государственный секретарь Союзного государства Павел Бородин. Он полагает, что «она может быть использована при подготовке обобщённого варианта Основного закона Союзного государства, который бы вобрал в себя лучшее из трёх ранее разработанных проектов Конституционного Акта».
Для строительства Союзного государства требуется выход на качественно новый уровень интеграции Белоруссии и России. Это может обеспечить принятие Конституционного Акта. Поэтому работа над этим основополагающим документом является одной из важнейших задач на сегодня.
Конституционный акт
Основные положения Конституционного Акта должны определять предметы ведения, систему государственной власти и правовую систему Союзного государства. В первую очередь необходимо определить предметы исключительного ведения Союзного государства, те суверенные полномочия, которые Белоруссия и Россия передадут в ведение органов Союзного государства. Естественно, это должно сопровождаться внесением в конституции обоих государств соответствующих изменений, что предусматривается статьёй 62 Договора о создании Союзного государства. В ней говорится, что после одобрения Конституционного Акта на референдумах государства-участники вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции. Вне пределов предметов исключительного ведения Союзного государства его субъекты сохраняют государственный суверенитет.
Нормативные правовые акты Союзного государства, принятые по предметам его исключительного ведения, должны иметь прямое действие и быть обязательными для исполнения субъектами Союзного государства. Как показывает опыт развития Европейского союза, это никак не ущемляет суверенитет государств-участников. Он же показывает, что именно определение исключительной компетенции Евросоюза позволило создать в Европе единое пространство без внутренних границ, ввести единую денежную единицу, укрепить военно-техническое сотрудничество.
В исключительное ведение Союзного государства необходимо передать только те вопросы, которые являются основополагающими для объединения двух государств и его эффективной деятельности. К ним относятся оборонная политика и военное сотрудничество, пограничная политика, торговая и таможенно-тарифная политика, денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика, объединённые транспортная и топливно-энергетическая системы, а также система связи и вопросы гражданства Союзного государства.
Это позволит построить единое экономическое пространство со свободным перемещением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Кроме того, к исключительному ведению Союзного государства необходимо отнести сферы, относящиеся к деятельности самого этого образования. Это международная деятельность Союзного государства, его бюджет, управление совместной собственностью, установление системы союзных государственных органов и порядка их формирования, организации и деятельности, а также принятие в состав этого образования других государств.
К совместному ведению следует отнести следующие вопросы: реализация и защита основных прав и свобод человека и гражданина; гармонизация и унификация законодательства субъектов Союзного государства; инвестиционная политика; охрана окружающей среды; формирование единого научного, образовательного, культурного и информационного пространства; единая социальная политика; обеспечение равных прав граждан Союзного государства на труд, образование, медицинскую помощь; обеспечение безопасности, правопорядка и борьбы с преступностью; внесение поправок в Конституционный Акт.
Такой перечень вопросов исключительного и совместного ведения, на наш взгляд, достаточен для реального объединения двух государств.
Система власти
Мы полагаем, что для реализации полномочий Союзного государства нужна вертикаль власти во главе с президентом. Как показывает исторический опыт, в том числе последних десятилетий, и Белоруссия и Россия относятся к тем странам, которые успешно могут развиваться только при наличии единоличной власти. И Союзное государство также не сможет развиваться без самостоятельной и эффективной власти в лице президента. Президент, обеспечивающий согласованное взаимодействие всех ветвей власти, будет нести ответственность за построение и развитие Союзного государства, за соблюдение прав и свобод граждан. Введение института вице-президента позволит обеспечить равновесие и баланс интересов государств — участников Союзного государства.
При этом возможны различные варианты формирования президентской власти. Это одновременное избрание президента и вице-президента Союзного государства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы укрепят политическую и правовую легитимность президентской власти, повысят её престиж и степень ответственности перед населением.
Возможно совмещение поста президента Союзного государства с постом президента Российской Федерации, поста вице-президента Союзного государства с постом президента Республики Беларусь. Или же избрание президента Союзного государства на основе прямых всеобщих свободных выборов. При этом вводятся два поста вице-президента, которые занимают по должности президент Российской Федерации и президент Республики Беларусь.
Срок полномочий президента и вице-президента или двух вице-президентов и соответственно президентов России и Белоруссии, по нашему мнению, нужно продлить до 7 лет. Семилетний срок наиболее оптимальный, он обеспечит стабильность в государстве, укрепит власть и создаст более благоприятные возможности для социально-экономического развития. Опыт показывает, что за 4 года объективно невозможно провести реформы, успешно реализовать планы социального и экономического развития.
Представительные органы власти
Необходимо также скорейшее формирование парламента Союзного государства. Парламент — высший представительный и законодательный орган власти Союзного государства — должен также избираться всенародно. Представляется, что наиболее эффективно действующим будет однопалатный парламент. Союзный парламент не должен быть многочисленным. Полагаем, что количество парламентариев, не превышающее 100 человек, будет наиболее оптимальным. Высший законодательный орган Союзного государства будет действовать только в рамках делегированных полномочий.
Избрание парламента, в отличие от ныне действующей модели его формирования из представителей парламентов государств-участников, обеспечивает его правовую и общеполитическую легитимность, повышает престиж представительного органа.
Органы исполнительной власти
Необходимо выстраивание вертикали исполнительной власти. Совет министров Союзного государства должен обеспечивать гармонизацию национальных интересов государств-участников и выполнение задач Союзного государства. Действующая модель Совета министров, в который входят полномочные представители правительств государств-участников и который возглавляют премьер‑министры двух стран, по нашему мнению, наиболее оптимальная.
Совет министров Союзного государства должен осуществлять общее стратегическое руководство, координировать взаимодействие государств-участников, определять общую экономическую политику Союзного государства. Совет министров в рамках исключительных компетенций Союзного государства наделён правом принимать обязательные к исполнению государствами-участниками нормативные правовые акты. При этом политические вопросы будут находиться в компетенции президента и вице-президента или вице-президентов Союзного государства.
Необходим также постоянно действующий наднациональный орган исполнительной власти Союзного государства, который бы не только обеспечивал согласование интересов государств-участников, но и отстаивал интересы союзного строительства. В настоящее время постоянно действующим органом Союзного государства является Постоянный комитет. Но, как показывает опыт работы, его полномочия являются недостаточными. Необходимо придать Постоянному комитету статус, аналогичный статусу Еврокомиссии. Это обеспечит реализацию нормативных правовых актов Союзного государства, осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по предметам исключительного и совместного ведения Союзного государства и государств-участников, а также контроль исполнения решений высших органов Союзного государства и законов Союзного государства в наших странах.
Отраслевые и функциональные органы Союзного государства могут действовать в коллегиальной форме. Коллегии, состоящие из представителей органов управления и исполнительной власти Белоруссии и России, обладающие строго очерченными полномочиями, позволят обеспечить реализацию целей и задач Союзного государства. Полагаем, что создания наднациональных органов исполнительной власти на переходном этапе не требуется.
Судебные и контрольные органы
Необходимо создание Конституционного суда Союзного государства — высшего органа его судебной власти. К его компетенциям следует отнести разрешение споров в рамках правового поля Союзного государства, толкование союзного законодательства. Формирование такого судебного органа можно осуществлять из числа судей конституционных судов Белоруссии и России.
В качестве наднационального должен быть создан и контрольный орган Союзного государства. В круг обязанностей Счётной палаты Союзного государства входит обеспечение контроля реализации бюджета Союзного государства, использование его бюджетных средств.
Редакция журнала «Союзное государство» предлагает читателям высказать свои предложения и замечания по этой концепции основополагающих норм и принципов государственно-правового развития интеграционных связей Белоруссии и России. Наиболее интересные мнения и оценки мы опубликуем в ближайших номерах под рубрикой, посвящённой 10-летию подписания Договора о создании Союзного государства.
«СГ»
+++
